“少子化”破解台湾大城市幼儿园就学难僵局
凤凰周刊文／霍安治
每年台湾幼儿园的报名季节，也是家长的梦魇。幼儿园收费差距极大，公立（官办）幼儿园每年费用约为新台币3.4万元（约人民币7600元），私立（民办）幼儿园10万元打底（约人民币2.2万元）。与大学相比，昂贵的私立（民办）大学每学期学杂费11万元，幼儿园比大学贵。
对台湾民众而言，一年新台币十余万元的学费担子是非常沉重的。据统计，81.4%上班族每月工资在新台币5万元以下，33%不满新台币3万元。私立幼儿园一年学费十余万，约为普罗上班族收入的20%到30%。自2008年起，台湾生育率连续十年全球最低，幼儿园这只拦路虎被公认为是“少子化”的主因。
马英九“执政”时，全力增设适合一般家庭收入的公立幼儿园，但成效有限。绿营抓紧议题，在2014年“九合一”选举与2016年台湾地区领导人选举中火力全开，打动广大群众。绿营“执政”后，虽然推出宏大改革方案，但政策投机取巧，改革多年，“公幼”入学难题依然无解，年年引起激烈民愤。
改革虽然无效，但历史的巨轮不动声色改善了幼儿园就学难的僵局。即使台湾当局全无作为，幼儿园危机也将在未来数年内自动化解于无形。只足，危机消失的另一面，是台湾的全面衰退。
公立幼儿园严重不足
公立幼儿园严重不足，原因只在一个“钱”字。
台当局教育支出非常庞大，约占年度总支出的20%，却被高教任性吞食。台湾的大学数量奇多，而且风气贪婪，各种经费补助泛滥，成为财政无底洞。因此，幼儿园能分配到的资金非常有限。2016学年度（2016年8月至2017年7月），高校经费占各级学校经费总数34%，幼儿园只分到8%。
增设幼儿园异常昂贵，急缺公立幼儿园的地区主要是大都会，当局得在寸土寸金的城市里找地皮。新建一处幼儿园，成本数以亿计，增设速度因此非常缓慢。2012年全台官办“公幼”1888所、民办“私幼”4723所，四舍五入，公幼与私幼比率约为3：7。到了马英九卸任的2016年，公幼增至2002所，私幼减到4308所，虽然已有进步，但四舍五入后仍是3：7。
于2014到2016选举期间，绿营紧抓3：7比率，大做文章。2014年竞选台北市长的柯文哲，开出最豪迈的选举支票，宣示大量增加公幼。保证将3：7翻转为7：3，公幼7成，私幼三成，简单有力的顺口溜深深打动选民。
匆匆五载，广设公幼的顺口溜成为空梦一场。宣称将使公幼增为七成的柯文哲，主政台北4午，公幼只新增1所。若以实际在学人数计算，2015年（学年度）台北市尚有36.7%学童能读上公幼，2018年（学年度）反而下降为35.9%。2018年5月，台北市不但公幼一位难求，私幼也普遍爆满。恐慌的家长在端午节通宵排队，争抢昂贵的私幼名额，以免无幼儿园可读，成为奇景。
大量建设公立幼儿园显然不实际，于是当局另辟蹊径，推动‘‘从共化幼儿园”。
“公立”与“公共化”，两词不同，差别却是南辕北辙。公立是官营幼儿园，“公共化”则是盈亏自负的民办幼儿园，只是当局给予资金补助，提供土地设备，从而降低成本，限制学费。
台湾幼教界有不少声音，认为公共化幼儿园才是幼教改革的正道。数个幼教团体多年呼吁当局不要自办公幼，只要补助民办幼儿园，就能降低学费。此种论点颇受大众欢迎，因为台湾的公立幼儿园虽然学费便宜，却是官僚老大，故步自封，与社会需求严重脱节。
公幼最使家长不满之处，是放寒暑假。台湾家庭普遍双薪，父母上班无法亲自带小孩，寒暑假只能另找昂贵安亲班托育幼童，“监察院”曾为此提出纠正案，“教育部”却我行我素。若论教学质量，公幼更是低落，台湾家长最重视的英文与注音符号，公幼却明令不教。让小孩读公幼，等于输在起跄线。
“公共化幼儿园”的本质是民办幼儿园，由官方补助将学费压低到公幼水平，却保持英文与注音符号教学，全年上课不放寒暑假，是家长的梦想。理论虽好，实际推动却困难重重。
台当局于1999年开始推动“公共化”，第一种“公共化”幼儿园称为“公办民营幼儿园”，由地方政府提供教室，出租给民间幼儿园企业，以降低营运成本。现成教室大多来自小学与初中，但是租金高昂，学费降不下来，实验失败。2000年陈水扁“执政”，幼教压力更形沉重，当局认定“公办民营”失败主因，是民办幼儿园只顾赚钱，缺乏公益精神。要成功推动“公共化”，只有让公益团体办幼儿园，于是先后推出“社区自治幼儿园”与“友善教保幼儿园”，但公益团体不敌亏本压力，双双失败。直到2012年，马政府改弦更张，推动“非营利幼儿园”，总算找到公共化幼儿园的可行之途。
早年各种公共化幼儿园的失败主因是成本。民办幼儿园服务周全，成本自然高，学费不可能与公幼一致。因此，“非营利幼儿园”放开学费上限。公幼每学期学费1.7万元，私幼5万元，非营利幼儿园取其中数，每学期约3.5万元，虽是公幼的两倍，但寒暑假照常上课，大致能满足一般工薪家庭的需求。只是申办非营利幼儿园需成立公益基金会，设立门槛高，进展缓慢。2018年全台湾仅有125所，占总数之1.96%。......（阅读完整文章，可通过购买2019年20期《凤凰周刊》杂志浏览）
