中国军队新常态：从备战打仗出发

备战打仗的实战化训练已逐渐从纸面的宣传走向现实，成为中国军队经常性的一项工作。

“中国已成为世界第二大经济体，但国防实力与之相比还不匹配，需要加快军队现代化，确保强军征程”。

2020年11月26日国防部的例行记者会上，发言人任国强回答记者提问，解释2027年建军百年奋斗目标时如是说。

中共十九届五中全会提出，到2027年中国要实现建军百年奋斗目标，这是建党、建国“两个百年”后，中共领导人提出的第三个百年目标。

北京有军情人士分析称，军队建设的第三个百年目标，时间节点是2027年，在建党100年之后、建国100年之前，显见军事高层对军队建设有过认真筹划、通盘考虑。在历经数年军队调整改革后，军队各项事务已趋向有序正规发展，军队建设步骤高度统一，方向更为明确，目标更加细化，即对标世界一流军事强国，建设与自身经济发展相匹配的军力。

世界军力排名比拼，靠的是实战化的训练水平，奔着这一新定的目标，中国军队正以清醒的认识，以前所未有的速度比学赶超。2020年，军队如期完成2019年国防白皮书发布的机械化成军的预期目标，这支机械化、半机械化的大国军队也正向信息化智能化方向转型。

各战打仗的实战化训练已逐渐从纸面的宣传走向现实，成为中国军队经常性的一项T作。过去的一年，从西沙、南沙，到黄海、渤海，三军联训，军号声声，炮声隆隆；海军联合编队绕台航行到穿越宫古、巴士海峡的第一岛链，远赴印度洋海域，其训练区域愈加扩大，训练方向更为收放自如，近远海训练已经实现常态化、体系化和实战化。

二十年磨一剑

“能打仗、打胜仗”是近年来军方耳熟能详的一句宣传语，与军改的步骤相匹配，有关军队作训条令的顶层设计制度出炉。2020年11月13日，中央军委正式公布《中国人民解放军联合作战纲要（试行）》（下称《纲要》），强调发布此《纲要》旨在“强化备战打仗的鲜明导向”，并明确联合作战指挥、作战行动、国防动员等重大原则和基本程序。

北京军事专家指出，这是中国军队新时代作战条令体系的顶层法规，其重要性不亚于解放军的三大条令，重在宏观指导上明确联合作战组织实施的基本问题及统一作战思想、厘清权责程序、指导作战行动。作为军训和作战打仗的纲领性文件，联合作战《纲要》的颁发实施，可佐证解放军军训变革规划的靴子正式落地。

这一梦想的付诸实施，足令军内相关高层、军事学者翘首以盼了二十余年，可谓二十年磨一剑。

1987年下发给最高军事智囊机构国防大学和军科院相关将军案头的“中国人民解放军战役学纲要”-书中，正式出现联合作战概念。对于刚完成百万大裁军，还处干骡马化装备的中国军队而言，这是一个全新的军事术语概念。在南中国边疆进行的中越战争已接近尾声时，从革命战争年代过来的将军们擅长的还是集团冲锋，但放眼欧洲诸国，三军合成化的联合演训已成为军队训练大纲的一部分。

海湾战争的发生对中国军队高层是一次头脑风暴式的洗礼，外科手术般的合成化军事打击力量令人吃惊。有人说，自此，中方军事谋略核心苏式建军思想开始转型，转向以当代战争为师。1996年3月，在台湾海峡首次进行“联合96”三军演习，解放军对外宣称，积累了高技术条件下联合作战指挥的经验。

1999年1月8日，中央军委颁发了第一代《中国人民解放军联合战役纲要（试行）》，该纲要对联合作战问题作了系统全面的规范，确定了解放军基本作战指导思想，提出了联合作战基本原则，明确未来联合作战的主要样式、基本战法和联合战役保障的任务、措施，规范了联合作战的体系、指挥编组和各军种战役军团的任务与运用以及信息作战等问题。

有军事专家透露，军委同时还颁发了陆、海、空和二炮战役纲要及战役后勤保障纲要，这些作战法规和理论专著的完成将解放军联合战役学发展到新的阶段。

“如果把机械化战争中的联合作战称为旧联合作战，高技术局部战争以信患为核心称为新联合作战，相比之下两者作战空间、作战力量、作战指挥体系、作战保障和作战一体化程度都不同。”上述军事专家称，这是军方首次以作战法规的形式，对解放军战役的指导思想作了统一。此后军内有相当多的学者、专家出版专著论述联合作战，军事思想一度活跃。

国防大学联合勤务学院一名不愿具名的专家告诉记者，江泽民任军委主席时，军队方面也组织多个版本的军队改革方案，呈送中央，要求改革现有的作战部队体制编制，调整改革联合作战指挥体系、后勤保障体制等，以适应新的战役指导思想。

“但军改牵一发而动全身，真正推进各方困难重重。”该专家表示，十八大后，才真正对军队领导指挥体系、军队组织形态进行革命式的重塑，走出了新时期国防与军队现代化建设改革的重要关键一步。

2015年年末，被喻为“中国60年来最大的一次军事改革”正式启动，按照划定改革的时间表和改革的总目标，到2020年为止，军队要在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面的改革上取得重要成果。

“眼下来看，军改的成果已经落地，新领导力量、指挥体系正在发挥效用，这也为联合作战演训的全面推进铺平了道路，”国防大学专家表示，新老版本的联合作战纲要，前后历时20来年，才真正实施，可见改革的艰辛和曲折。

实战化训练常抓不懈

解放军修订《纲要》，台海对岸有新解读。

台“国政基金会”高级助理研究员揭仲撰文指出，解放军旨在完善新一代联合作战条令、联合作战政治工作规定、联合作战后勤和装备保障纲要等基本制度，弥补在信息化、组织、训练与准则等方面的不足。借此提升遂行大型岛屿联合进攻作战、对台速战速决的能力。

《纲要》只是一个解放军加强实战化训练的有力注脚，在过去的一年里，台湾方面真切地感到来自海峡对岸军事实力的诸多威慑力。“武汉疫情蔓延期间，台湾海峡上空亦不平静。”这是台湾媒体2020年2月的一则消息，称解放军在2月9日至10日，在24小时内连续派出轰6及歼11等军机执行“远海长航训练”绕台湾岛屿飞行，并于10日短暂逾越海峡中线。

从备战打仗出发，贴近一线开展实战化训练，是2020年以来，解放军军事训练的新常态。在指挥员训练、跨区演练、远航训练、基地对抗演练、模拟演练等方面，军方敢于从难从严，动真格真抓实训。

自2012年习近平就任中共领导人以来就不断推动军队改革，一系列改革中，除在军队领导体制、组织编制、盾勤保障、军民融合等方面有重大调整外，习近平多次在公开场合强调实战化训练的重要性和必要性，实战化训练成为习近平治军的重要关键词。

为精准推进军队的实战化训练，解放军常以美国、俄罗斯等国的军队为借鉴对象。例如观察美军在近几场局部战争中，以低伤亡的代价获得战果，除了美军拥有优势武器装备外，还有一个非常重要的原因就是平时注重实战化训练，尤其是美军通过模拟训练、基地化训练、一体化军事训练以及实战化的联合实兵演习，以达到“像作战一样训练，像训练一样作战”的目标。

俄罗斯方面，解放军注意到俄军从训练体制、训练内容、训练设施和训练强度等方面对训练体制进行系统改革，以构建实战化训练体系。特别是在战争中需要什么军队就训练什么的认识下，摒弃在某一时段开展训练的传统，而开始实施全年全训、常年备战，并计划将现有的多个综合训练基地整合为多功能综合训练中心，进一步完善实战化训练设施。

美国智库国际评估与战略中心资深研究员费学礼称，解放军进一步现代化，建构了许多现代化武器及强调联合作战，但由于长时间没有打过仗，是一支没有经过检验的军队。

从实际情况来看，解放军从1979年中越战争后，基本上就未参与过大规模战斗，在近40年未打仗的和平环堍中，和平积弊已渗透到军队的方方面面，不下决心挖根除弊，打起仗来必将付出沉重代价。

因此，战斗精神的培育也是军方常抓不懈的方向。军方强调，和平积弊背离打仗根本指向，偏离实战实训要求，而防治和平积弊，实战化训练是一剂良方，也是破除和平积弊的治本之策和现实检验，尤其要落实以战领训、为战而训的练兵指导，用战斗姿态做好准备，用打仗思维计划训练，用实战标准检验成绩。

2020年年初以来的军事演训，不像以往零打碎敲，而是连点成面，从东海沿线、南海西沙，到黄海、渤海海域，一字排开，跨区投送参演的都是一色诸军种合成化部队。海空军编队穿越第一岛链、绕岛以及在陌生海域航行也已成为军方的实战化演训科目。据台湾军方公布的资料指出，一年多以来，中国军机已经频繁绕台飞行高达23次。

“全面加强实战化训练，全面提高训练水平和打赢能力。”2020年11月25日召开的中央军委军事训练会议上，习近平出席会议并做如上表示。习在多个场合提出对军队“能打仗、打胜仗”的基本要求，推动全军把军事训练摆在战略位置，重点推进实战实训，推动全军范围的科技大练兵热潮。

习近平还亲率军委高层为会上受表彰的10个全军军事训练先进单位、23名全军军事训缘先进个人颁奖。以往，每逢军事训练和军队改革重要会议，习必躬身亲临，可见重视军事训练之一斑。

首提百年建军目标

中共十九大给出国防和军队现代化的明确规划是，力争到2035年基本实现国防和军队现代化，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。如今，中共十九届五中全会又提出“确保2027年实现建军百年奋斗目标”。

有北京军事专家表示，军队建设在军改结束后，从上至下已经实现有序管理，形成了短、中、长期的发展目标，由此划出一条更为清晰的强军路径。专家估计说，到2027年，解放军将打造成为一支初步实现现代化的军队。

军方高层提出近期奋斗目标，也是与国际惯例接轨。比如，美国陆军制定2028年发展战略，提出到2028年，美国陆军将在联合、合成、多域和高强度冲突中，在任何时间、任何地点、面对任何对手都能做好部署准备，为作战赢得决定性胜利。

美海军负责C41SR发展的司令部——空间战与海战系统司令部发布了2018-2027战略构想。美国海军陆战队发布的《2017年海军陆战队航空兵规划》，提出在2017至2027年间，海军陆战队将拥有海军第5代飞机的大部分机型。

俄军同样明确了2027年的建设发展目标。2017年庶，刚刚结束在叙利亚的军事行动，普京总统签署了《2018—2027年国家装备发展规划》，俄将拨款20多万亿卢布用于装备陆军、空天军和海军，购买新式武器，以及升级现役作战装备，其最低目标是在2021年前使现代化武器装备比例达到70%。

上述专家表示，因为种种原因，解放军军事革新的步伐虽然相对较晚，但后来者居上，此番确立建军百年奋斗目标，实际上是对标世界一流国家军队军力，知己知彼，取长补短，努力实现军事革命的“弯道超车”。

美国兰德公司2017年曾在一篇报告中说，中国军队虽然自上世纪九十年代中期后快速进步，但研究人员忽略了解放军长期存在的潜在弱点和短板，这些短板可能会限制其成功实施以信息为中心的一体化联合作战能力。

报告提出的弱点包括：在制度上，解放军面临指挥机构过时、人员素质偏低、专业能力不足以及腐败滋生等；在战斗力方面，后勤不济、战略空运能力不足、特种任务飞机短缺、舰队防空和反潜能力不足。

不过，兰德公司最近发表的一份报告认为，中国在亚太和全球舞台上的角色稳步上升。报告认为，美军应该对中国这种态势做好准备，保证让美国部队和装备能够迅速投放到军事冲突热点地区，在前沿基地展开运作，并与盟军合作。

申国2019年发布的国防白皮书《新时代的中国国防》提出：“新时代中国国防和军队建设的战略目标是到2020年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有大的提升。”

2020年11月的国防部新闻发布会上，国防部发言人任国强表示，军队“已经基本实现机械化，信息化建设也已取得重大进展”，并描绘军改蓝图称，“需要建设智慧化军事体系”，“抢占世界军事变革先机主动”。

军人职业化元年起步

临近2020年年底，多项事关中共军队将士切身利益的军令条规密集出台，这些法律条规酝酿长达一年半载，牵动百万官兵军心和队伍稳定，也是军队建设发展的重要配套政策。2020年年初以来，军衔制改革被高层定调为年内必须要落实解决的重要目标任务，与军衔制相关的是军队调职调衔、退役复员、自主转业、离退休等军队改革延伸的大事。

戎马倥偬多年后，千万将士总有卸甲归田的一天。1980年代军衔制恢复后，至今未作改动，这种军衔为主导的军队人事制度，也明显落后于形势发展和军队建设需要。

军方人士告诉记者，军衔主导制的弊端是“一衔跨多职”，比如上尉军衔，可以是副连职、连职和副营职，有的基层连队年资较长的排长有上尉，也有副营职是上尉。少校军衔对应的是正营、副团，“一职挂两衔，一衔挂三职”职衔倒挂的情况非常普遍，给军队作战指挥带来困难。

军人职业化改革首先要厘清纠缠多年的军衔和职级的关系，也便于对接国际惯例，有利于各项军改事业的顺利进行。有军情人士透露，本次军衔制改革的一个重要原则就是“一职一衔”，以军衔制为主导，一个职务对应一个军衔，譬如副军、正军军衔对应少将；副战区军衔对应中将；正大战区军衔对应上将。

从2019年解放军副军以上军衔套改和2020年6月团以上军衔制改革落地政策来看，军衔制改革推动比预期的还要顺利。“原来副团、正团、副师对应的军衔分别为少校、中校、上校，采取的是‘一职两衔’，如果要想军衔提升，还需要满足军衔年限。新的军衔政策，新晋升的团以上军官，只要职务提升了，军衔也同步进行调整。”

军内人士表示，军衔制调整改革后的副团、正团、副师军官对应调整的军衔为中校、上校和大校；而营以下军官军衔制也将按照“一职一衔”来推进，从排职、副连职、连职、副营职到营职，基本军衔对应为少尉、中尉、上尉、少校和中校。与军衔对应的是工资福利的套改调整。据称，军衔制调整，让一大拨新晋升职务的团以上军官享受到了政策的红利。

军衔制改革是军人职业化改革的一个端倪，已有迹象表明，在制度层面，军人各项退役保障制度已在加快改革进程。

2020年11月中旬，《中华人民共和国退役军人保障法》颁布，这部法律事关数千万现役、退役军人利益，从征求意见到超预期三审通过，用了不到1年的时间。2021年1月1日起，该法正式实施。与之配套的《退役军人安置条例》也在加紧制定中，有传言会在年内发布。

长期以来，国家层面对军队转业复负安置基本沿袭的是计划经济思维，每年都有数以万计的军转人员等待二次择业，给地方政府带来极大的压力，也会导致军队人才骨干队伍的流失。犟睛人士表示，按已拟定的军人职业化改革举措来看，未来几年军人转业将以货币化安置和发放退役金待遇的形式进行。

比如服役满一定年限的，退役后以货币化安置；服役较高年限的，则享受逐月领取退役金待遇；服役满足更高年限的，可选择退休。退役金系数和服役年限、地区、服务时期做出的贡献直接关联，这样的制度设计，保证了边海防高原等艰苦地区服役军人的切身利益，减少了他们的后顾之忧。

有军转人士称，2020年是军人职业化改革的元年。从已公开的《退役军人保障法》也可看出军人职业化改革的趋向，该部法律规定，军士可以“逐月领取退役金”，鼓励更多的军士长期服役。可见这轮改革不仅是针对军官，更是面向被称为“军中之母”的众多军队基层军士骨干力量。

有军事分析人士认为，这样的安置政策有利于海军、空军和火箭军等部队技术骨干队伍力量的长期稳定，未来军内三级军士长甚至一级军士长都将很常见，而军人也将变得越来越趋向于职业化。如军龄长的军士退役后可以逐月获得一笔退役金，留给年轻军官的选择，更多的可能性是转文帜、长期服役和复员。