粮食安全面临挑战，全球粮食体系急需重构转型

民以食为天，粮食安全一直是公众特别关注的问题。

新冠肺炎疫情大流行发生之前，全球有近6.9亿人面临食物不足（饥饿）状态，占世界总人口的8.9%。地区冲突、难民危机、气候变化、极端天气、食物浪费和财富不平等现象等，都是既往导致粮食不安全的重要原因。

在上述因素频繁而强烈的冲击下，世界进入多危机并存的复合型风险时代，粮食系统已十分脆弱。此次全球范围内新冠啼炎疫情大流行，使本就脆弱的全球农业敞食系统再次受到剧烈冲击，粮食生产、加工、储运、零售、消费等各个环节均受到不同程度影响。

在此背景下，世界粮食计划署因致力于对抗饥饿、促进和平而折桂2020年诺贝尔和平奖，尤其凸显出粮食安全的重要意义。

为应对粮食安全领域的巨大挑战，世界粮食系统急需重构，向多目标、可持续方向转型。

度情或致粮食危机，并非危言耸听

2020年8月，联合国公布的一份报告陈，受新冠肺炎疫情大暴发影响，世界或面临至少50年来最严重的粮食危机。这并非危言耸听，新冠疫情正以多种方式影响蕾全球粮食系统和营养安全。

新冠疫情带来的最直观的一个影响是，它使全球出现更多饥饿和灾荒。

2019年，全球仍有1.35亿入口处于急性严重食物不安全状态，面临严重营养不良或终身不可逆转的影响的威胁，甚至死亡。据世界粮食计划署和联合国儿童基金会等机构预测，受新冠疫情冲击，到2020年底，处在粮食危机中的人口数量将增加近一倍，达到2.65亿人，出现消瘦和营养不良的5岁以下儿童数量，也可能增加670万人。

随着疫情加速蔓延，全球经济增长明显放缓、失业率上升等情况的出现，也使弱势群体的处境更为艰难。

如许多商超、餐厅等为避免疫情，不得不停业或缩短营业时间的做法，可能进一步推动食品价格上涨，使贫困人口更难负担，导致营养不良。疫情初期一项针对中国农村的调查显示，2020年1-2月，55%的受访村民减少了食品支出，近半村民饮食质量下降。许多欧美国家中，接受食物银行救济的人数也有所上升。

就在全球抗击饥饿进展受阻的同时，新冠疫情也凸显出全球粮食体系的脆弱性和既有缺陷，影响着粮食供应链条中的方方面面。

首先在粮食生产端，新冠疫情之初，受封锁措施影响，农民无法下地干活，一些生产化肥、农药、杀虫剂的企业也出现停产，导致种子、化肥等粮食生产必需的生产资料供应受阻。随着疫情的发展，全球肉类和水产品市场也有可能减产，虾类和鲑鱼等热销品种或面临产重打击。

在粮食贸易和流通环节，疫情带来的冲击与影响更为明显。

如为保证本国粮食供应，一些国家下达贸易进出口禁令，短暂禁止了粮食出口，还有国家为切断传染途径，限制了粮食和从业人员跨境流动。这些举措都会对全球粮食供应链造成一定冲击，甚至导致局部供应链中断，影响着粮食在全球的流动和有效配置。一些对粮食进出口依存度较高的国家或地区，所受负面影响尤为严重。

防疫措施也加剧了全球食物损失和浪费情况。

如当商超、菜市场等场所检出新冠病毒，不仅整个市场将被封锁，里面的食物也需经过相应处理，其中生鲜类食物储存期限较为短暂，时间长了变质腐烂，不得不倒掉。

同时，封锁措施引发的食物流通不畅，使一些居民开始囤积食品，其中果蔬等容易腐烂，就会造成不必要的浪费。在欧美，也有由于疫情导致肉类等食品加工厂关闭，部分产品无法及时处理和加工而被浪费的情况。

总体来看，尽管当前全球粮食供应链整体仍保持稳定，但受新冠疫情和全球气候变化等粮食不安全因素影响，部分地区供应链中断、劳动力短缺和粮食减产等问题已有所显现，粮食需求缺口也将增加，全球粮食安全的未来仍面临一定不确定性。

期待中国明确“光盘”目标

相比之下，中国在保证粮食生产方面采取了反时而有效的措施，疫情对粮食生产影响不大，且年底产量还有可能增加。

随着国内疫情防控形势转好，人员和食品流通得以恢复，网络电商也能使食品从农民那里发往消费者手中。尽管如猪肉等食品价格有所上涨，但由于食品储备充足，对公众而言，疫情的影响相对并不明显。

但除新冠疫情外，中国还面临着其他粮食不安全因素带来的挑战，食物浪费也是其中之一。

实际上，人们一般说的“食物浪费”包含两部分，一部分为从生产到零售环节中未被利用的食物损失，另一部分则为主要发生在消费环节的食物浪费。习近平总书记近期提到的餐饮浪费，主要就指后者。

根据联合国粮农组织估算，世界上每年约有1/3的食物被损失和浪费掉了，造成了约9400亿美元的经济损失，其中，超过一半的食物浪费都发生在消费环节。考意到世界上仍有数亿人正在挨饿，粮食渡费无疑对全球粮食安全有巨大影响。

中国作为全球人口最多的国家，同样面临食物损失和浪费问题。据中国科学院研究计算，中国每年餐饮浪费的食物数量多达1700万吨，可满足3000万人一年的粮食需求。

于此同时，食物损失和浪费带来的资源损耗与污染，还会给地球环境造成巨大压力．如因食物浪费造成的温室气体排数量约占全球总量的8%，还有大量用来生产、锗运这些食物的清洁水源、能量也童浪费，这些数字非常惊人，却往往易被人们忽略．

如能减少食物损失和浪费，再用一些技术提高观有土地的产量，不仅将为全球收获一笔巨大的资源，还能极大地保护我们的森林和水资源，对于推动解决粮食安全和全球环境问题、实现人类社会可持续发展具有重要意义。

若要解决这一充满挑战性的问题，不仅要改善生产端，消费者自身也要做出努力。

人们常说，一件事成不成，得看领导重视不重视。针对粮食浪费问题，中国政府和地方近年的举措令人印象深刻。

中国从2013年开始发起“光盘行动”，这一行动最初由民间发起，但借助网络传播，得到了政府的重视和全国人民的响应。特别是在大力开展反腐工作、公款消费减少后，“光盘行动”的力度不断提升，行动步伐非常大。

近年，许多地方也不断推出新的做法，如号召餐厅增设半份菜，帮助小食量的消费者实现“光盘”。还有一些自助餐厅会计量剩余食品重量，处罚浪费行为，同时给“光盘”的顾客提供奖励，这种激励和处罚并举的措施也发挥了很大作用。

此外，2020年中国在12月下旬召开的全国人大常委会会议上审议反食品浪费法草案，习近平总书记也再次强调制止餐饮浪费，并提出中国要适时举办国际节粮减损大会，这些都是对“光盘行动”的进一步发展和升级，也体现出中国在减少食物损失浪费方面的决心与努力。

通过采取从上至下和从下至上相互结合，共同促进节约食物、减少浪费的做法，中国的行动进展令世界瞩目，在全球都将发挥重要的引领和示范作用。

不过，“光盘行动”之外还有进一步改进的空间。

首先，中国在“光盘行动”方面虽有许多政策和提议，但还缺少国家层面的减少食物浪费路线图和整体的规划安排。联合国可持续发展目标明确提出，到2030年，全球粮食损失和浪费要减少50%，因此许多国家也在节粮减损方面制定了国家战略。我们期待中国在制定“十四五”规划等重要时间窗口期内能有趼行动。

其次，还需建立一套评估分析工具，来评估粮食生产、加工、运输、贸易等端口，哪个环节损失最多、浪费最多，通过科学分析来采取行动，并在行动后再次评估，对有关措施加以改进。目前，这一体系尚未建立起来。

此外，在中国，减少食物损失和浪费的有关工作涉及到很多部门。如粮食生产涉及农业农村部，流通和储备涉及商务部和粮食物资局，食物运到市场后又涉及市场监督总局，再到餐桌或涉及食品卫生问题，还可能牵涉到卫生部门。如能出台一个综合的国家计划，将有助于解决多部门如何协调、谁来牵头等问题。

除政府行动外，减少粮食损失和浪费也需要企业的积极响应和参与，此举不仅有助于企业节约成本，增加利润，还可减轻城市垃圾处理的压力，改善环境，具有多重效益，是一个多赢的解决方案。

此外，如食物银行、临期食品处置等其他一些国家好的经验和做法，同样值得中国学习借鉴。

为更好应对有关挑战，未来，既需要科学设定国家减少食品损失与浪费的目标，建立监测度量体系，不断改善行为，同时需要各方面的参与，包括政府出台相应政策，企业生产流程改进、产品技术改造，公民的参与，这是一个系统工程。

应对粮食挑战，世界急需重构转型

面对粮食安全领域的种种挑战，除了碱少粮食损失和浪费外，重构全球粮食体系并实现转型迫在眉睫。

为此，急需构建一个多目标的粮食系统，实现高效高产、低碳、健康营养、韧性、可持续并具有包容性等六大目标。其中，面对当前新冠肺炎疫情冲击，如何加强粮食系统的韧性，对帮助全球尽快从灾后恢复至关重要。

但目前，我们距离这一目标仍很遥远。

为此，全球需要在粮食的生产端和消费端两方面共同努力，尤其是通过改变消费端，来推动生产端进一步变革，从而把粮食系统各环节整合起来，走向可持续。

值得一提的是，在应对全球粮食挑战、改善粮食安全方面，中国创造的多项成就有目共睹。

如中国的扶贫攻坚不仅为全球减贫工作做出了巨大贡献，也帮助贫困人口营养水平大幅提高，人口饥饿率显著降低。收入的提高增强了贫困地区获取粮食的能力，对全球粮食安全亦有重大贡献。

中国在保证粮食生产和储备方面也做得很好。一直以来，中国是农业生产大国，粮食产量连续多年超过1.3万亿斤，储备粮食可供中国人食用一年，远远超出了联合国粮农组织建议的水平，对于稳定供应链，防止恐慌性购买具有重大的意义。

但隐忧和挑战同样存在。

首先，中国是食品和农产品消费和进口大国，如中国在大豆、牛肉等多种农产品进口方面，均为世界第一大进口国，对外依存度较高，自给率不足。

其次，中国是美食大国、化肥和农产品消费大国，以及肥胖和糖尿病人口最多的国家，不应以有限资源和环境污染为代价，制造出“胖子和病人”。同时，中国还有许多仍面临营养不良问题的人口。有些人吃得太多，有些人还不够。

对此，社会体系需要进行“自我革命”，加快形成绿色的发展方式和生活方式，通过健康和可持续的饮食方式改善人口营养和健康，保护环境，降低粮食系统风险，增强整个粮食系统的可持续性。

我们希望能在中国推广更健康和可持续的饮食。其中，“健康饮食”更多关注饮食对人体自身健康的影响，而“可持续饮食”还要考虑饮食方式对地球整体健康，即地球承载力的影响，是一个更为宏大的概念。

举个简单例子，当人体通过食用牛肉或大豆来获取等量的蛋白质时，虽然二者营养供应作用相似，但对地球的影响并不一样，还需要考虑到养殖肉牛和种植大豆所需各种资源和所致污染等因素。最终，哪种方式更可持续，需要进行科学计算。

总体来看，推动粮食系统重构，实现整体转型，增强其可持续和韧性仍有很大挑战。这是一个系统工程，需要粮食系统的各环节共同参与、全面整合，全球各领域共同行动起来。