日本自卫队面临结构改革压力

日本政府将启动旨在修订国家安全保障战略的讨论。环顾世界,美国和中国等国将推进从偏重陆军到重视海空军等的人员和预算调整,而日本仍延续冷战期的体制,僵化的一面非常突出。

对日本的安保来说,2022年将成为节点。日本首相岸田文雄对于修改属于外交和安全保障基本方针的国家安保战略显示出积极态度。还将修改确定为期10年的防卫能力理想状态的防卫大纲,以及敲定每5年防卫费的“中期防卫力量整备计划”。

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防卫费的增加成为核心。此前存在将最初预算与国内生产总值(GDP)之比控制在1%以内的大致标准。自民党在2021年的众议院竞选承诺中提出增加金额,力争达到2%以上。日本政府已启动将防卫费的5年总额定为约30万亿日元的协调工作。仅依靠增加预算,未必能实现适应新安保环境的防卫能力的强化。

根据英国智库国际战略研究所(IISS)的研究,将2010年与2020年对比,美国削减了20万人规模的军队。这是受时任总统奥巴马削减军费的影响,陆军从66万人减至48万人,占整体比例从42%降至35%。海军和空军的规模维持不变。

过去30年将军费增至42倍的中国也改变了以陆军为中心的结构。自2010年至2020年,中国将陆军人数从160万人压缩至97万人。比例则从70%降至48%。目前中国正在加强海军、空军和导弹部队。最新型战斗机在过去10年里增至约3倍,超过1100架。现代化潜艇和驱逐舰也增至2倍左右,超过日本的保有数量。

在欧洲,德国201 1年在事实上废除征兵制,缩小了陆军配置。陆军兵力从16万人减为6万人,占军队整体的比率从65%降至34%。俄罗斯则从36万人减为28万人,减少8万人。

日本的趋势与众不同。陆上自:凡队从14万人增至15万人。海上自卫队增加约3000人,航空自卫队增加1.:万人,但陆上自卫队的比例仍为六成,基本未变,分析日本的防卫省的资料发现,陆上自卫队的驻屯地等基地最近20年略微增加。2001年为158处,到2021年增至163处。

从这种部署可以看出冷战时期意识的延续。日本15个师团和旅团中,有4个部署在靠近俄罗斯的北海道,延续1962年将北海道改为4个师团体制的趋势。另一方面,它与冲绳县和九州等西南方面在地理上相距遥远,存在不利于在“有事”之际立即作出反应的一面。

日本自卫队自2000年代加快转向西南,还设置了“机动师团与机动旅游团”这一容易在紧急时转移的部队和专门负责离岛防卫的“水陆机动团”。驻屯地等以两南方面为中心,新设9处。但是,依然无法否认机构的僵化。驻屯地等的废止在1999年以后仅限于东京都、神奈川县和北海道等6处。虽然有必要考虑自卫队的灾害派遣等贡献,但很难说实现了灵活部署。

随着网络和太空等新领域扩大,横跨陆海空等3个自卫队的机构重组的重要性随之提高。2020年在航空自卫队府中基地(东京都府中市)新设的“宇宙作战队”承担监视人造卫星等重要任务。现阶段仅为约20人。即使到2022年3月底扩充为“宇宙作战群”,仍仅为逾70人。

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